泉州市人民政府安全生产委员会转发关于开展安全发展示范城市创建工作指导意见的通知

泉安委〔2013〕18号

发布日期:2013/3/19 16:19:18    来源:    点击:1725    【字体:

  


各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市安委会各成员单位:

 

现将《国务院安委会办公室关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》(安委办〔2013〕4号)和省政府徐钢副省长的重要批示精神转发给你们,并结合2月27日市政府郑新聪市长主持召开的全市安全生产专题会议的部署要求,提出如下意见,请一并抓好贯彻落实。

 

(一)强化创建意识。创建“安全发展城市”是今后我市安全生产工作的总方向和总抓手,符合我市经济发展的客观实际,是贯彻落实科学发展观的具体体现,是对前两轮“三年行动”成果的深化和提升,是构建和谐泉州的重要内容。各级各部门要充分认识到我市安全生产生产形势严峻、基础工作薄弱、创建工作任务相当繁重的实际,充分认识到我市开展创建“安全发展城市”的重要性和必要性,增强创建工作的积极性和主动性;要以创建全国安全发展示范城市试点为契机,抓紧制定完善工作方案,细化具体措施,量化工作目标,加强协调配合,进一步筑牢泉州安全生产工作基础,着力提升全市安全生产创建水平和企业本质安全水平。

 

(二)完善创建机制。创建“安全发展城市”是一项涉及面广、目标任务重、持续时间长的系统工程,必须整合所有行政资源并集中社会力量,建立“政府主导、部门主抓,社会参与”的创建格局,要以各级政府、各个行业(领域)为单位强化组织领导,突出“点、线、面”全面推进。各级各有关部门要以实施安全发展战略、建设安全保障型社会为目标,着力在优化产业结构、淘汰落后产能、创建本质安全型企业、提升安全生产科技水平、健全安全监管监察机制、加大安全生产公共投入、推进安全文化建设、提高事故应急救援处置能力、增强社会安全生产保障能力等方面出政策、做文章,建立较完善的创建工作机制。

 

(三)突出创建特色。创建“安全发展城市”既要严格按照阶段工作推进计划安排,把各项具体任务转化成夯实城市安全基础、惠及人民群众的一件件实事,又要立足当地经济社会发展的实际,分行业因势利导,分层级循序渐进,不拘泥于一种模式,深入挖掘内涵,注重工作创新,展现各地、各个行业(领域)的特色。

 

(四)树立创建典型。各级各部门要尊重基层的首创精神,培植典型,坚持示范带动,以点带面,用典型诠释工作标准,以典型引领工作实践,认真总结经验,组织互相学习交流,提高工作成效,推动“安全发展城市”创建工作持续深入开展。

(五)营造创建氛围。各级各部门要充分利用广播、电视、报纸等宣传媒体,加强宣传造势,做到报纸有字、广播有声、电视有影提高社会公众的知晓率与参与率营造创建安全发展城市的浓厚氛围,实现安全意识由要我安全我要安全转变

 

各级各有关部门和企事业单位要按照泉政文〔2012〕297号和泉安委〔2013〕15号等文件部署要求,结合本单位实际情况研究制定创建工作规划、实施方案、推进计划和工作制度(其中创建工作实施方案、推进计划应于2013年4月底前报送市创建安全发展城市领导小组办公室,工作规划和工作制度应于2013年5月底前报送)。同时,各县(市、区)和市直有关部门每个月应向市创建安全发展城市领导小组办公室报送当月创建工作进展情况(月报表内容另行印发)。

 
 附件:1、《国务院安委会办公室关于开展安全发展示范城市创建工作的指导意见》
 
       2、省政府徐钢副省长的批示内容
 
 
 
 

             泉州市人民政府安全生产委员会

2013年3月18日

 

泉州市人民政府安全生产委员会办公室     2013年3月18印发

 

安委办〔2013〕4号

 

国务院安委会办公室关于开展

 

安全发展示范城市创建工作的指导意见

 

北京市、吉林省、黑龙江省、浙江省、福建省、山东省、广东省安全生产委员会:

 

为认真贯彻党的十八大和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)精神,大力实施安全发展战略,经研究,决定开展安全发展示范城市创建工作,并确定北京市朝阳区、顺义区,吉林省长春市,黑龙江省大庆市,浙江省杭州市,福建省厦门市、泉州市,山东省东营市,广东省广州市、珠海市等10个城市(区)为创建全国安全发展示范城市试点单位。现就做好创建工作提出以下指导意见:

 

一、总体要求和奋斗目标

 

(一)总体要求。认真贯彻落实党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以走集约、智能、绿色、低碳新型城镇化道路为引领,以实施安全发展战略、建设安全保障型社会为目标,以建立有效的预防事故发生的体制、机制、法规、政策、标准、科技、文化等支撑体系为重点,全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,优化产业结构,提高产业安全保障水平;创建本质安全型企业,优化安全生产与职业卫生环境;推进城市安全文化建设,提高全民安全素质,强化监管,增加投入,落实责任,夯实基础,增强全社会的安全生产保障能力,切实把发展建立在人民群众生命财产安全得到有效保障的基础上,使广大人民群众平安幸福地分享发展和社会进步的成果。

 

(二)奋斗目标。首批安全发展示范城市力争于2015年底基本形成健全的城市安全生产责任体系和制度保障体系,有力的安全生产科技支撑体系,有效的城市安全生产与职业病危害防控体系,完善的城市公共安全基础防控体系,可靠的城市应急处置与事故救援体系,完善的安全生产与职业卫生监管监察体系,符合安全发展需要的经济结构和产业布局,以及科学的安全发展城市标准和目标考核体系,在全国安全生产领域发挥示范和引领作用,率先实现安全生产形势根本好转,具备安全保障型社会的雏形,为在全国范围内全面推进安全发展城市创建工作树立成功典范。

 

二、重点任务

 

(一)调整经济结构。要把树立安全发展理念、实施安全发展战略作为城市经济社会发展的重要战略思想,贯穿城市发展规划、城市基础建设、城市运行管理、城市公共服务的全过程。要把安全发展作为转变经济发展方式的原则和内容,坚决淘汰落后产能,合理调整优化产业布局,切实加强城市地下空间和管线安全建设,不断增强城市运行的安全水平。要强化源头控制,严格安全准入,把是否具备安全条件作为项目审批的前置条件,切实做到不安全、不立项,不安全、不生产。要统筹城市安全发展与农村安全发展,建立形成城乡一体、相互促进的安全生产工作体系,着力实现安全生产公共服务均等化。

 

(二)着力发展本质安全型企业。加强安全生产标准化建设,进一步强化分类监管,着力巩固一级达标企业,全面提升二级达标企业,认真治理三级达标企业,坚决淘汰不达标企业,努力实现安全达标与安全发展的有机统一。加强企业安全生产诚信建设,认真研究制定企业安全生产信用管理办法,把安全生产工作纳入社会诚信体系建设,与企业贷款、融资、用电、用地、招投标、技改补助、年检和评先评优等有机结合,综合运用行政、法律、经济等手段,调动社会各界和各有关部门的力量。加强小微企业安全生产规范化建设,促使其实现依法经营、规范操作,消除安全隐患,实现安全生产。加强企业安全信息化建设,督促企业建立完善安全生产隐患排查治理体系,持续开展企业安全隐患排查治理,定期开展安全隐患自查自纠和安全风险评估分析,落实各项监控防范措施。加强企业职业病危害防治体系建设,严格职业病危害项目申报、建设项目职业卫生“三同时”和职业卫生许可制度,构建稳定可靠的安全生产和职业卫生环境。加强企业安全文化建设,推行安全生产全员、全过程、全方位管理,充分发挥班组和一线员工在安全管理监督方面的基础作用,实现群防群治、共建共享。

 

(三)深入打造安全发展型行业。要进一步抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、冶金制造等行业领域的安全综合整治,突出源头预防,着力把高危行业领域打造成安全发展型行业领域。煤矿要突出抓好兼并重组、小煤矿整顿关闭、瓦斯治理以及水、火、突、冒、震等各种灾害综合防治,建设完善井下监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统,着力建设本质安全型矿井;非煤矿山要继续深化尾矿库治理,坚决淘汰关闭小微矿山,建设规范化、标准化矿山;继续加强各类矿山职业病防治,坚决淘汰关闭各种高致病、高污染、不符合安全生产条件的矿山;危险化学品要切实加强园区建设,着力实现布局园区化、设计规范化、防控科技化、安全标准化、应急一体化;烟花爆竹要突出抓好经营和燃放环节安全监管,强化流向信息化管理;民用爆炸物品、道路交通、人员密集场所、冶金制造等重点行业领域也必须将贯彻安全发展理念作为立业之本,着力源头治本、综合治理,向本质安全型行业迈进。有条件的地区要大力发展安全产业,为安全生产提供技术、产品和服务支撑。

 

(四)全面提升安全生产科技支撑水平。彻底淘汰不符合安全标准、职业病危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备,推广应用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。密切追踪世界安全科技发展趋势,不断提高高危企业安全技术质量标准和安全装备配置标准,强化科学技术对安全生产的支撑保障作用;加强科技服务机构建设,发挥其在推广先进生产工艺和适用技术方面的中介和载体作用,加快先进适用安全科技在安全生产领域的转化应用,不断推进安全生产科技进步。充分利用科技资源,深化产学研结合,建立技术研发支撑体系,针对重点行业领域亟待解决的共性、关键性技术难题,加强安全科技研发,力争早出成果、多出成果,为强化科技支撑奠定坚实基础。

 

(五)着力提高事故救援和应急处置能力。推进基层和重点领域企业应急管理机构建设,建立反应迅速、机动灵活、指挥得力、决策科学、处置高效、信息通畅、保障有力的事故应急救援体系。建立重大危险源监控体系,建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,着力实现预防与应急的有机结合。建立健全安全生产应急管理工作机制,完善应急管理制度,建立健全救援队伍社会服务补偿机制。建立覆盖所有行业领域和全部生产经营单位的应急预案体系,加强企业应急预案与政府应急预案的衔接,根据城市需要建立各类应急救援队伍,特别是加强社区救援组织建设,建立健全政府、企业和救援队伍之间安全生产应急响应和协调联动机制,做到专群结合,定期演练,提高响应效率和应急处置能力。加强应急保障装备设施建设,推广科技含量高、技术新、效果好的先进装备。根据产业结构和安全生产特点,做好救援装备及应急物资的储备。加强部门间的协调配合,建立完善自然灾害预报预警预防联合处置机制,严防自然灾害引发事故灾难。

 

(六)健全安全监管监察体系。要将安全生产监督管理纳入加强和创新社会管理工作的总格局,把安全生产纳入经济社会发展考评体系,纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系中,进一步强化各级党委、政府对安全生产工作的领导,按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则,强化分级负责,科学划分、认真落实属地管理、部门监管责任,严格落实安全生产“一岗双责”制,着力实现安全监管责任明晰化;要切实加强基层安全监管监察机构和队伍建设,建立纵向有网格分级管理,横向有监管部门分工负责,纵横交错、责任明晰的监管体系,着力实现监管覆盖“网格化”;要广泛应用云计算、物联网、视频监控、卫星导航定位等信息化技术,切实加强对重点企业、重点领域、重点区域、重大风险源的全过程、全方位适时监控,着力实现安全监管监察手段信息化;要切实加强安全监管监察部门基础设施、执法装备和信息化建设,率先实现《安全生产“十二五”规划》(国办发〔2011〕47号)和《安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划(2011-2015年)》(发改投资〔2012〕611号)确定的监管监察能力建设各项工作目标,促进安全监管监察执法工作的高效化。

 

(七)创新安全监管监察法制体制机制。充分发挥一线员工和班组的作用,建立健全隐患群防群治和隐患发现机制,建立健全企业隐患自查自纠自报系统,督促企业全面落实隐患排查治理责任,实现政府监管同企业隐患自查自报系统的有机对接,实现对企业隐患排查治理情况的适时有效监控。要健全科学考核机制,改革创新安全生产目标考核体系,明晰政府和企业的职责,健全完善科学严谨的安全生产激励与约束机制,注重过程考核,统筹安全监管效果与基础建设成效考核,突出区域安全发展水平考核,调动政府和企业实施安全发展战略的积极性。要健全预警预防机制,探索建立区域和企业安全生产预警预报体系,形成预警预报数学模型,依据各种隐患变化情况,及时对区域和企业安全生产可能出现的问题作出预警预报,及时消除隐患,全面提高安全生产工作的主动性、预见性、有效性。

 

(八)形成安全生产公共投入长效机制。要把安全生产投入纳入公共安全投入预算,形成可持续的安全投入机制。要研究制定安全生产公共设施建设规划,每年解决若干制约区域安全生产、安全发展水平的突出问题。要加大对城市运营和建设的安全投入,特别是高层建筑、高架环路、桥梁、广场、工厂的安全投入,配备必要的安全设施,并保证其有效运营。要形成对企业投入的以奖代补机制,鼓励支持企业足额提取使用安全生产费用,形成公共引导性投入与企业自主性投入相结合的投入机制,确保区域和企业安全生产保障水平逐年提高,形成良性循环,向安全保障型社会迈进。

 

(九)推动安全文化发展繁荣。要将安全知识普及教育纳入中、小学教学内容,将安全生产相关法律法规纳入全民普法教育计划,推动安全教育基地建设;积极开展城市安全文化创建活动,组织开展群众性安全文化活动,推动安全文化进企业、进学校、进社区、进机关、进家庭,增强全民安全意识;充分利用社会资源和市场机制,培育发展安全文化产业,促进安全文化市场繁荣。加强安全公益宣传,大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。建设安全文化主题公园、主题街道和安全社区,创建安全文化示范企业和安全发展示范县(区)、镇。推进安全文化理论和建设手段创新,构建自我约束、持续改进的长效机制,不断提高安全文化建设水平,切实发挥其对安全生产工作的引领和推动作用。

 

三、组织实施

 

(一)加强组织领导。安全发展示范城市要把安全生产纳入城市经济社会发展规划,成立领导机构,及时研究解决创建工作中的重大问题。各级安全监管部门要会同有关部门具体负责组织实施,将安全发展示范城市创建工作纳入相关部门和所属县(市、区)年度工作目标考核体系,充分调动地方各级政府和有关部门工作的积极性和创造性。

(二)搞好创建规划。各安全发展示范城市要抓紧研究制定符合本地区发展实际的创建规划、工作方案和工作机制,动员所辖县(市、区)、行业和企业研究制定创建工作规划,为做好创建工作奠定坚实基础。请北京市朝阳区等创建全国安全发展示范城市试点单位于2013年6月底前,将创建规划、方案报送国务院安委会办公室(联系人及电话:王志刚、刘翔君,010-64463092、64463114<传真>;电子邮箱:wangzg@chinasafety.gov.cn)。

 

(三)加强工作指导。国家安全监管总局负责安全发展示范城市创建工作的指导。各有关省级安全监管局要指导示范城市开展安全发展示范县(市、区)和安全文化示范企业建设,确保安全发展示范城市建设逐步深化、早见成效,并及时向国家安全监管总局报告有关进展情况。

 

(四)加强宣传教育。要充分发挥广播、电视、报纸、网络等文化宣传媒体的作用,切实加强安全法制、安全责任、安全科技等方面的宣传,大力普及安全知识,提高公众防灾减灾及避险能力,增强安全生产法制意识,优化安全生产执法环境,为创建安全发展示范城市营造良好的社会氛围。 

 

国务院安委会办公室                       2013年1月29日

安全生产